今年以來，揚州試行工業(yè)地產開發(fā)，調結構、促轉型，打破傳統(tǒng)“一企一地”和傳統(tǒng)廠房建設模式，在解決創(chuàng)新型、成長型中小微企業(yè)，尤其是占地較少的軟件與信息服務業(yè)等科技研發(fā)型中小微企業(yè)的發(fā)展空間問題，積極探索推進節(jié)約集約利用土地新路徑。
發(fā)展瓶頸：傳統(tǒng)建設模式帶來資金、招商諸多難題
揚州高新區(qū)某科技園，規(guī)劃用地面積800畝，總投資約50億元，計劃自主引進500家企業(yè)或科技項目入園。然而，項目自2013年啟動一年多來，卻因為不能預售網簽、入園企業(yè)無法按揭融資等諸多的政策瓶頸，無法順利推進。該科技園遇到的問題，只是揚州市近年來工業(yè)用地使用中遇到諸多問題的一個縮影。
近年來，揚州市為滿足中小微企業(yè)發(fā)展需求，大力推進標準廠房建設，截止到2014年，該市已建設各類標準廠房近200萬平方米，解決了一大批中小微企業(yè)孵化、發(fā)展問題。但隱憂隨之而來：由于標準廠房目前主要采取租賃運營模式，企業(yè)不能利用廠房進行按揭融資，影響了進一步發(fā)展。這給標準廠房的招商引資帶來了不小的困難，造成不少標準廠房處于閑置狀態(tài)。
有益探索：解難題，揚州試點實施工業(yè)地產開發(fā)模式
今年元月，揚州市房管、國土、規(guī)劃等相關部門赴湖南長沙高新區(qū)進行專題實地考察調研，學習工業(yè)地產“先行地”的管理經驗和創(chuàng)新做法，提出關于推進工業(yè)地產項目開發(fā)的可行性和相關政策建議，得到市政府的肯定。3月16日，揚州市政府出臺《關于促進工業(yè)地產優(yōu)化發(fā)展的意見》，從組織協(xié)調、規(guī)劃建設、申報流程、主體要求、土地供應、分割轉讓、政策支持等方面，對實施工業(yè)地產開發(fā)作了詳細規(guī)定。同時，對于開發(fā)工業(yè)地產項目的企業(yè)也制定了一定的準入門檻：開發(fā)工業(yè)地產項目的企業(yè)應具有園區(qū)開發(fā)或工業(yè)地產開發(fā)的成功經驗或為國內房地產開發(fā)品牌價值排名前100名的企業(yè)。不符合上述條件的，所在地政府（管委會）要作出說明并提出申請，由市政府聯(lián)席會議討論確定。
筑巢引鳳：四大利好促進工業(yè)土地使用轉型創(chuàng)新
實施工業(yè)地產開發(fā)，能夠至少帶來4點利好，為進一步促進工業(yè)土地使用的轉型創(chuàng)新提供寶貴契機。首先，可以吸引和鼓勵各類社會資本采取合資、獨資方式參與，化解了地方政府的單一建設、資金不足問題，拓寬了建設融資渠道。其次，開發(fā)企業(yè)按照工業(yè)地產開發(fā)建設路徑，提高了資金使用效率。再次，采取工業(yè)地產開發(fā)模式，開發(fā)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢，吸引不同地區(qū)、不同類型的中小微企業(yè)入駐，運用這樣的機制和市場調節(jié)的方法發(fā)揮開發(fā)企業(yè)招商的主體作用。最后，工業(yè)地產開發(fā)模式有利于大幅提高土地節(jié)約集約利用水平。工業(yè)地產實現了項目集中、產業(yè)集聚，生產生活配套設施共享；工業(yè)地產項目容積率原則上達到1.5以上，遠高于一般工業(yè)項目0.7的容積率水平。政策創(chuàng)新帶來的實效已逐步顯現，揚州各地積極推進工業(yè)地產項目試點。
影響深遠：產業(yè)結構進一步優(yōu)化調整，現代工業(yè)經濟綜合體將不斷涌現
工業(yè)地產開發(fā)模式的不斷推進，必將促進揚州市產業(yè)結構的進一步優(yōu)化調整，培育壯大小微企業(yè)，提高土地節(jié)約利用水平，促進和規(guī)范全市工業(yè)地產的開發(fā)建設，并推動現代工業(yè)經濟綜合體的打造、建設。
從開發(fā)企業(yè)的角度看：由開發(fā)企業(yè)來建設工業(yè)地產項目，開發(fā)商必然會考慮預銷售和招商的問題，甚至會為一些有意向的企業(yè)進行定制式服務，從而給項目帶來集聚效應，推動項目成為一個現代工業(yè)經濟綜合體。
從中小微企業(yè)的角度看：在工業(yè)地產開發(fā)模式下，中小微企業(yè)必將獲得更大的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展空間，對于推進中小微企業(yè)集聚發(fā)展，尤其是打造如軟件與信息服務業(yè)等科技創(chuàng)新平臺具有積極意義。這也必將為推進該市產業(yè)結構的進一步優(yōu)化升級提供強勁助推力。
在工業(yè)地產開發(fā)模式大力推進下，未來揚州工業(yè)地產的發(fā)展、使用，必將克服原有的瓶頸與困難，呈現出政府、開發(fā)企業(yè)、中小微企業(yè)“一舉多贏”的嶄新格局。
揚國土
