有的地方在削山造城，有的地方在撤鎮設市，有的地方推出宏大的投資計劃……眼下，一股轟轟烈烈的“城鎮化”熱潮正在席卷全國各地。
說是“席卷”并不夸張，根據本報了解，目前湖北十堰、甘肅蘭州、陜西延安等一批城市都在積極推進“削山造城”行動，蘭州的投資計劃是750億，十堰和延安的投資計劃都是上千億；撤鎮設市方面，浙江省已經公開有27個小城鎮有望撤鎮擴權，升級設市，山東、湖北、安徽等也都明確將培育一批鎮級市。
而說到各地2013年的投資計劃，僅僅是針對重點項目方面，安徽是6403億元，海南是1378億元，江西是4300億元，吉林是9000億元，貴州是4170億元，陜西是3100億元，新疆是3000億元。
幾乎所有省份的投資都在提速，東部省份當中，近期因為“撤鎮設市”引起廣泛關注的浙江，今年投資總量將突破2萬億，同比增長20%，中西部地區，黑龍江、河南兩個產糧最大省份的投資都在大幅提高，黑龍江方面過去5年對城鄉建設累計投資是7544億元，而今年就達到2210億元；河南今年對城市“擴容”、新農村社區建設等產業聚集區的投資是1.3萬億元，同比增長了40.7%。
對于各地圍繞城鎮化而掀起的各種熱潮，多位專家給出的分析是，一些地方出現的“削山造城”、“填海造城”以及強制農民拆遷、平墳情況，都反映出不少地方政府還是偏重追求土地城鎮化速度，沒有擺脫對土地財政的依賴，而各地都在加大城鎮化投資也值得警惕，由政府主導的巨大投資，很容易讓新一輪“城鎮化”在一些城市變成“地產狂歡”。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵去年參與了全國城鎮化十年規劃的制定，也去多個省份做了城鎮化專題調研，對于近期熱烈爭議的城鎮化投資熱潮，他本月上旬明確表示，再搞一次大型投資型的城鎮化，肯定不是中央希望看到的；城鎮化是要拉動內需，是通過消費來拉動投資，而不僅僅是一項投資政策。
李鐵認為，要破解我國城鎮化的難題，就必須對現行的土地管理制度、戶籍管理制度以及等級化的城市行政管理體制進行深層次的改革。對于浙江等地先行而起的撤鎮設市，李鐵持肯定態度，并建議降低設市標準，先允許5萬人口以上的城鎮撤銷改市，“這至少可以讓全國的城市數量增加一倍以上”，從而讓更多的農民真正轉為城市人口。
數據玄機
按照官方公布的數據，2011年我國城鎮人口是6.9億人，城鎮化率是51.27%，從表面來看，我國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但實際的情況是，在被官方劃歸為城鎮人口當中，還有1.59億的農民工及其家屬是農村戶籍，全國的實際城鎮化率只有35%左右。
城鎮化率“虛高”的背后，隱藏著相互交織的各種矛盾，城鄉之間、區域之間的發展差距，各地頻發的暴力拆遷、“爛尾樓”亂象，以及一些城市出現的環境污染、交通擁堵、住房緊張、事故災害等問題，都已經對各級政府形成巨大的壓力和挑戰。
城鎮化發展中之所以積累了一系列矛盾，專家們做出的分析是，長期以來，絕大部分地方政府都是過分追求城鎮化速度，片面追求土地城鎮化速度，卻忽略了人口的城鎮化、土地的集約化和對城市生態環境的保護。
對于各地城鎮化中普遍存在的“要地不要人”，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，解決好“農民”變“市民”是城鎮化發展中“最具有挑戰性”的一件事情，是繞不過去的，繼續發展下去，今后會帶來很多不確定、不穩定的社會因素。
陳錫文認為各地政府普遍缺乏對土地的集約、高效利用，以被認為中國城鎮化、工業化水平頗高的深圳為例，目前建設用地的每平方公里單位產出是4億元，而一河之隔的香港是14億元，新加坡是18億元，差距之大，甚至是一些城鎮化專家都難以想到的。
過去的經驗已經表明，城鎮化率并不是越高越好，最重要的是要協調發展，但從眼下各省份公布的投資計劃和城鎮發展規劃來看，很多地方還是在謀求以政府投資為主來拉動內需，追求高速度的城鎮化，沒有擺脫對土地財政的依賴，很容易加劇城鎮化發展的矛盾。
以黑龍江、河南為例，盡管國家宏觀調控政策趨緊，但去年黑龍江的房地產業投資高達1535.8億元，同比增長26%，房地產稅收占到全省稅收的18.8%；在黑龍江政府上周公布的2013年城鄉建設投資計劃中，房地產業投資占比仍然高達58%，由此不難看出，黑龍江政府方面還是期望靠房地產來提高稅收。
河南2011年的城鎮化率是40.6%，比全國城鎮化率低10個多百分點，政府方面從去年就開始提速城鎮化，確定每年的城鎮化增速是1.8%，對于如何實現“提速”，河南省社科院的一位專家給出本報的答復是，到2015年，河南省每年將拿出1800億元的城市建設投資，相應地，也會給房地產市場創造巨大的購買力。
前述河南省社科院專家還表示，在接下來的城鎮化建設中，河南仍然會把新型農村社區建設放在突出位置，而對于去年河南依靠強制農民“平墳”增地的激進做法，背后的根本原因是土地緊缺、土地財政等問題，其他省份也以不同的形式存在。
土地舊途
河南是國內戶籍人口最多的省份，也是農業大省，按照河南省統計局公布的數據，目前河南戶籍人口是1.05億，其中有6000多萬的農村人口，從很大程度上講，河南城鎮化建設中遇到的難題對解決中國城鎮化問題很有借鑒意義。
鄭州是河南的省會城市，下轄6區5市1縣和鄭東新區、航空港區、2個國家級開發區、1個國家級出口加工區，是該省城市化水平最高的地區，早在2009年，該地區的城市化水平就達到40%，其中鄭州的城市化水平最高為63.4%，而當時河南周口市的城市化水平最低，僅為29.5%，兩者相差接近35個百分點。
為推進新型農村社區建設，2012年周口市開展了聲勢浩大的“平墳復耕”和“殯葬改革”，按照周口市政府的說法，周口全市基本農田有墳頭350多萬個，占地近5萬畝，政府推行“平墳”的初衷是為了解決大機器耕作、死人與活人爭地矛盾；推行“殯葬改革”，要求達到100%火化率，是為了徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺，以便在周口境內逐步取消舊墳頭，不再出現新墳頭。
據新華社報道，在開展平墳運動半年之后，周口就有兩百多萬個墳頭被“平遷”，復種耕地近3萬畝。商水縣是周口市確定的殯葬改革試點縣，按照商水縣政府的規劃，2012年底前要完成30%以上的平墳復耕任務；到2014年底，就要把該縣全部的墳頭全部“平遷”。
為加快“平墳復耕”，商水縣成立了督導組，對各鄉鎮殯葬改革各項任務進展嚴格督導。對到時完不成任務單位的領導，或者降職、或者免職，其外，還組建了縣殯葬改革執法大隊，專職開展殯葬改革執法活動。由此，去年商水縣多地都出現了政府和農民發生沖突的事件。
直到2012年11月16日國務院修改《殯葬管理條例》的消息公布，取消了強制平墳的條款，發生在河南風風火火的平墳運動才停止。去年12月底，在國務院新聞辦的一次會議上，農業部新聞發言人畢美家也公開表示，河南這種采取行政命令強制增地的方式明顯欠妥。
中國人民大學農業與農村學院副院長鄭風田對本報分析表示，河南作為產糧大省，既要推動工業化、城鎮化，還要擔當國家糧食安全的重任，建設用地指標短缺是其多年的發展瓶頸，為了快速推進工業化、城鎮化步伐，河南方面才選擇了一條通過“平墳”換取建設用地的“捷徑”，由此也招致外界強烈的質疑。
鄭風田等專家表示，現在國內很多地方也都有城鎮化大躍進的類似做法，像發生在沿海城市的“填海造城”，發生在湖北十堰、陜西延安等城市的“削山造城”，鄂爾多斯(8.74,-0.04,-0.46%)等地出現的“鬼城”，以及很多地方出現的強制拆遷、農民集中上樓居住等現象，背后的根本原因還是土地財政觀念作祟。而要改變觀念、改變現狀，最主要的是地方政府要真正認識到，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，靠土地財政、人為“造城”都是錯誤的選擇。
多重改革
在近期的一些公開場合，國內著名經濟學家厲以寧、林毅夫等人都表示，推進十八大提出的新型城鎮化建設，現行的土地管理、戶籍管理制度是繞不開的兩大障礙。厲以寧強調土地改革要給農民承包土地的使用權證、宅基地的使用權證和房產證，林毅夫則認為，由于怕承擔農民“市民化”的費用負擔，地方政府對戶籍改革，對推動城鎮化的積極性并不高，建議探討一個中央、省、市之間承擔市民化成本的合理機制。
在戶籍、土地兩大制度改革之外，近年來一直參與國家城鎮化規劃調研和政策制定的李鐵認為，目前我國等級化的城市行政管理體制已經成為城鎮化發展的掣肘和阻礙，要破解城鎮化難題，降低設市標準，先允許一批較大人口規模的小城鎮盡快撤鎮設市也非常重要。
李鐵做出的分析是，現在按照省級(直轄市)、副省級、地級、縣級、鄉級(建制鎮)5級劃分的城市逐級管理體制存在很大弊端，使得處于低級別的中小城市與小城鎮無法獲得充足的公共資源，而各個省會城市依靠壟斷的財政資源、大量的廉價土地，修建了一個個高等級城市，這是極不公平的城鎮化發展。
官方統計的數據顯示，目前國內總計有658個市，有19683個鄉鎮，在鄉鎮一級中，超過5萬人口的已經有754個，李鐵分析表示，在國外4000多人就能設立城市，如果國家能盡快降低設市標準，先行將5萬人以上的鄉鎮實施撤鎮設市，這樣至少可以讓城市數量實現翻倍，從而讓更多的農民真正轉為城市人口。
對于浙江、山東等地先行發起的撤鎮設市試點，有專家提及，早在2010年10月，民政部方面曾發文指出，“鎮級市”、“鎮級小城市”等提法是不規范的，是沒有法律依據的。李鐵對此的看法是，要尊重浙江等地撤鎮擴權的首創精神，通過推行撤鎮設市，可以為新興的以建制鎮為基礎的中小城市發展提升活力。
李鐵進一步分析表示，推進城鎮化的改革不僅涉及到戶籍制度、土地管理制度和城市間的行政管理體制的改革，涉及到中央和地方各級政府的事權劃分，還會涉及到分稅制改革如何深入到地、縣、鎮，城市基礎設施的融資和運營的管理改革，乃至如何提高服務業發展的相關政策措施等等。
