眼下，省城蘭州 (論壇)不少道路正在進(jìn)行拓寬改造，改造后，一些居民樓就緊靠到了路邊，一樓居民從中看到“商機(jī)”，紛紛開始將住宅進(jìn)行裝修改造成商鋪，或經(jīng)營(yíng)或出租。那么，這些民宅改為商鋪，是利還是弊？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
“一鋪養(yǎng)三代”想法
引發(fā)“民改商”熱潮
“居民最大的愿望就是解決衛(wèi)生、安全問(wèn)題，而最根本的是反對(duì)一樓部分住戶將住房改成商鋪。”張艷書記介紹，社區(qū)通過(guò)組織“協(xié)調(diào)會(huì)”，就是讓居民聚在一起，聽聽他們的說(shuō)法，集思廣議，社區(qū)再努力解決問(wèn)題。
其實(shí)，像平?jīng)雎飞鐓^(qū)一樣遇到的“民改商”難題，在蘭州其他社區(qū)還有不少。 眼下，省城蘭州不少道路正在進(jìn)行拓寬改造，改造后，一些居民樓就緊靠到了路邊，一樓居民從中看到“商機(jī)”，紛紛開始將住宅進(jìn)行裝修改造成商鋪，或經(jīng)營(yíng)或出租。那么，這些民宅改為商鋪，是利還是弊？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。
1月25日，記者對(duì)蘭州擴(kuò)寬后的道路進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些道路兩旁幾乎所有臨街一樓居民都進(jìn)行了這種“民改商”，有些二樓居民也開始行動(dòng)改造。
在平?jīng)雎分卸危S多臨街的居民樓一樓開設(shè)著理發(fā)店、飯館、便利店等。在武都路一些臨街居民樓，不少經(jīng)過(guò)“民改商”后正在營(yíng)業(yè)，除了餐館之外， 有的被改造成服裝店、藥店等等。
在新港城十字，從馬路邊一眼望去，似乎每家樓上都掛有一個(gè)招待所的牌子，記者進(jìn)入居民區(qū)發(fā)現(xiàn)，隔一兩家就有一個(gè)招待所。
而在雁灘 (論壇)安居小區(qū)剛進(jìn)門不遠(yuǎn)處，記者看到，一樓居民正將窗戶砸掉，將其改造成一個(gè)大門，安裝工人告訴記者，這樣將窗戶和陽(yáng)臺(tái)門打通后，再安裝一個(gè)卷簾門，就可向外出租了。記者進(jìn)入室內(nèi)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)兩室一廳住宅，已被改造成一個(gè)商店。像這樣的小區(qū)內(nèi)居民樓改成商鋪的情況，在蘭州數(shù)不勝數(shù)。
“一鋪養(yǎng)三代”、“用商鋪為你賺錢”，正是這些理念引發(fā)了“民改商”的熱潮。無(wú)疑，商鋪巨大的經(jīng)濟(jì)利益是“民改商”的助長(zhǎng)劑。
“領(lǐng)導(dǎo)您好，在城關(guān)區(qū)五福巷內(nèi)，有居民將住宅樓改成鋪面出租牟利，這本無(wú)可厚非，但是由于該租戶為塑鋼、鋁合金門窗加工戶，每天切割、加工的聲音刺耳且持續(xù)時(shí)間久，由于周圍全部為居民樓，個(gè)別商戶牟利行為嚴(yán)重影響到周邊群民的正常休息，請(qǐng)關(guān)注一下普通居民的生活環(huán)境。”這是去年7月份，市民在蘭州市政 (論壇)府網(wǎng)站留的投訴。民房改為商鋪帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。
“民改商”并發(fā)癥鄰里起糾紛
“一般物業(yè)和業(yè)主發(fā)生糾紛，不用想，大多是業(yè)主投訴物業(yè)，而我們卻是被業(yè)主逼得沒(méi)辦法，來(lái)投訴的。”去年5月份，負(fù)責(zé)安寧區(qū)安寧西路康橋國(guó) 際服務(wù)的物業(yè)公司就向媒體投訴業(yè)主“民改商”帶來(lái)的管理混亂。
“最嚴(yán)重的就是我們隔壁，開了一個(gè)街舞俱樂(lè)部，天天聲音開的特別大，吵得樓上樓下都沒(méi)辦法休息。”田先生是安寧區(qū)一家高校的老師，也是康橋國(guó)際住宅小區(qū)的一位業(yè)主，他向記者反映稱，他家隔壁被租給一群年輕人辦了個(gè)街舞俱樂(lè)部，每天晚上10點(diǎn)以后，音樂(lè)聲、跳舞聲混雜在一起，讓旁邊的住戶根本無(wú)法休息。
“有一天凌晨2點(diǎn)多，對(duì)方喝醉酒了吵鬧，我去提醒，沒(méi)想到態(tài)度非常惡劣，開口大罵，甚至差點(diǎn)升級(jí)到動(dòng)手，最后110來(lái)了才制止住。”田先生介紹，過(guò)了一段時(shí)間，這個(gè)街舞俱樂(lè)部由于資金問(wèn)題歇了業(yè)。
然而，這并沒(méi)有讓田先生輕松起來(lái)，原來(lái)房東又將房屋出租出去，幾對(duì)年輕人合租著住，雖然沒(méi)有原來(lái)那么嘈雜，但不時(shí)晚上有喝酒聚會(huì)聲擾民。
為了改變商品房大量被出租商用，保護(hù)大多數(shù)業(yè)主的利益，負(fù)責(zé)康橋國(guó)際的物業(yè)服務(wù)公司在管理部門下達(dá)整改通知書后，甚至以斷電的方式逼商戶搬離。
“樓上的房間是租給住戶的，可二層的租金加起來(lái)也不如樓下一層租給商戶來(lái)得多。”這是記者在安寧區(qū)安寧西路水掛莊路段采訪中聽到最多的回復(fù)。
記者在這里看到，自建樓到處都是，盡管造型不一，標(biāo)準(zhǔn)不同，但無(wú)一例外的是家家戶戶的底層都成了“底商”。或許是緊鄰一些舊貨市場(chǎng)的緣故，這里的底商有很大一部分租給了市場(chǎng)里的商戶，用來(lái)儲(chǔ)存和零售米、面、油、蔬菜、調(diào)味品等。由于每天要接貨、發(fā)貨、裝車、卸車，這里的運(yùn)輸車成了一道獨(dú)特的“風(fēng)景”，擁堵、混亂、垃圾也成了“并發(fā)癥”。
其實(shí)不僅是商鋪?zhàn)尵用駛儫┬模恍┰O(shè)在居民區(qū)內(nèi)的公司更困擾著居民。“天天都是生面孔來(lái)問(wèn)，真是煩死了！”在雁灘安居小區(qū)內(nèi)，伍大媽就非常反感小區(qū)內(nèi)的公司。她說(shuō)，自從樓上的公司開業(yè)后，經(jīng)常有一些陌生人出入，而且還經(jīng)常遇上陌生人車輛在小區(qū)橫沖直撞。伍大媽認(rèn)為，住家，誰(shuí)都希望安寧一點(diǎn)，總是有陌生人出入，讓人感覺(jué)心里有點(diǎn)不踏實(shí)。
居民物業(yè)聯(lián)手“智斗”擾民“民改商”
“自從有公司進(jìn)入小區(qū)后，我們小區(qū)恢復(fù)了原有的門禁系統(tǒng)，那些在我們小區(qū)里開公司的商戶沒(méi)用多久就開始撤離，這里終于可以恢復(fù)往日的寧?kù)o了。”在記者的采訪中，位于安寧東路一家落成時(shí)間不長(zhǎng)的高檔小區(qū)業(yè)主劉丹平先生開心地告訴記者這一好消息。
該高檔小區(qū)共有01和02棟，都是高層，共有126家住戶。由于處在安寧東路繁華路段，從交付之日起，就不斷有商家選擇該小區(qū)做公司辦公地點(diǎn)。
每天上下班時(shí)，是小區(qū)業(yè)主們最頭疼的時(shí)間。劉丹平介紹，由于小區(qū)里不少住戶租給小公司，這些公司制定了上班打卡的考勤制度，這樣一來(lái)，每天業(yè)主上班的時(shí)間，恰好與公司的工作人員趕著打卡的時(shí)間沖突，常常會(huì)出現(xiàn)電梯被商家的員工搶占，而業(yè)主卻沒(méi)有電梯乘。
令業(yè)主更為惱火的是，一些商家直接將貨物堆放到公司里，這樣每天坐人的電梯成了貨梯，經(jīng)常人貨擠在一個(gè)電梯里。“我們?cè)?jīng)計(jì)算過(guò)，01棟的電梯每天上下次數(shù)非業(yè)主使用達(dá)到一半還多。”劉丹平說(shuō)，業(yè)主們?cè)孤曒d道，“這哪像個(gè)居民小區(qū)啊。”
由于進(jìn)入小區(qū)的商家嚴(yán)重影響了業(yè)主的正常生活，而小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理也曾經(jīng)因?qū)@些商家進(jìn)行管理時(shí)，多次發(fā)生過(guò)沖突。為此，在與業(yè)主們經(jīng)過(guò)一番商討后，決定恢復(fù)門禁系統(tǒng)，門禁系統(tǒng)啟用時(shí)，每戶業(yè)主最多只能領(lǐng)到5張門禁卡，進(jìn)門時(shí)，持卡人必須在大門前刷卡方可進(jìn)入。該卡只限本人使用。有訪客進(jìn)入小區(qū)時(shí)，可通過(guò)對(duì)講系統(tǒng)與業(yè)主聯(lián)系，這一規(guī)定給商家?guī)?lái)嚴(yán)重不便。
“通過(guò)業(yè)主和物業(yè)的努力，采取層層緊逼、巧用策略的方式，終于初顯成效。現(xiàn)在小區(qū)里的商家已經(jīng)從原來(lái)的30來(lái)家剩下幾家了。而這幾家商戶也已經(jīng)開始找新的辦公地址。”
采訪中，不少市民表示，自己家旁邊的民宅商用行為根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)他們的同意，稍好一點(diǎn)的就是打個(gè)諸如“我要開某某店啊”的招呼而已，征求意見(jiàn)完全談不上，而大部分居民都是在感覺(jué)受到干擾之后才知道自己家旁邊應(yīng)該是居住的地方變成了商用場(chǎng)所。
記者在城關(guān)區(qū)人民法院了解到，該院每年都會(huì)受理該類民事案件多起，其中有因商用房噪音擾民引發(fā)毆斗，進(jìn)而受害方提起訴訟索賠的；有的商用房在鄰家墻體上設(shè)置燈光、牌匾，或占用公共通道遭到反對(duì)，鄰居對(duì)此提出停止侵害。此外環(huán)保部門對(duì)設(shè)在居民樓內(nèi)的商服油煙、噪音擾民申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行處罰的案件也不在少數(shù)。
管理“各自為政”
“民宅商用” 鄰居得點(diǎn)頭
“民宅商”用大量存在，糾紛也不斷出現(xiàn)，那么，對(duì)于這一問(wèn)題，管理部門是如何管理的呢？記者試圖采訪管理者，但曲折的調(diào)查最終讓記者發(fā)現(xiàn)：“民宅商用”目前的管理只能用“各自為政”二字來(lái)形容。
“根據(jù)國(guó)家工商總局關(guān)于住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記有關(guān)問(wèn)題的通知。通知中規(guī)定企業(yè)(公司)、個(gè)體工商戶在設(shè)立(開業(yè))或住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更登記時(shí)，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，需要提供住所 (經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的證明文件，以證明有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。”根據(jù)工商部門工作人員介紹，如果日后發(fā)現(xiàn)公司在設(shè)立時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，視同提供虛假登記材料，將對(duì)其進(jìn)行行政處罰，直至取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，民宅商用的審批手續(xù)比較嚴(yán)格，一些存在噪音、污染、油煙等問(wèn)題的公司不予在住宅內(nèi)登記，如歌廳、酒吧、舞廳、餐館等。
然而，按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，關(guān)于設(shè)立公司的條件之一是“有公司住所”，但工商部門的審查僅限于經(jīng)營(yíng)者是否具有對(duì)作為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的建筑物的使用權(quán)，但對(duì)建筑物的使用用途，并沒(méi)有賦予工商部門審查的權(quán)限。工商部門對(duì)開辦商服的房屋并不管是民用房產(chǎn)權(quán)還是商用房產(chǎn)權(quán)。
同時(shí)，按照規(guī)劃部門的要求，民宅改成商用房，必須得有獨(dú)立出入口，同時(shí)不能與居民共用樓梯。但大批將民房改成商用房的經(jīng)營(yíng)者并沒(méi)有改變房屋民房的性質(zhì)，因此不用報(bào)請(qǐng)規(guī)劃部門審批，規(guī)劃部門對(duì)不變更產(chǎn)權(quán)的民宅商用房又無(wú)管理權(quán)。沒(méi)有獨(dú)立出口，一些經(jīng)營(yíng)者決定把民宅窗戶改成門。窗改門正常審批需要報(bào)請(qǐng)房產(chǎn)住宅鑒定部門進(jìn)行房屋改建安全鑒定，這種鑒定只是技術(shù)鑒定，至于窗改門后的房屋是否用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，房產(chǎn)住宅管理部門沒(méi)有管理權(quán)限。
采訪中記者了解到，在蘭州市，民宅商用現(xiàn)在形成房產(chǎn)、規(guī)劃、消防、環(huán)保、城管等部門多家管理格局，申辦者要上下左右多方簽字，手續(xù)十分繁瑣，多部門管理又缺乏緊密銜接，工商與規(guī)劃、房產(chǎn)等部門對(duì)民宅商用審批、下發(fā)執(zhí)照的脫節(jié)，導(dǎo)致了民宅商用處于一個(gè)模糊地帶。
那么，面對(duì)出入頻繁的陌生人、受到干擾的生活，民宅商用給居民所帶來(lái)的困擾，市民該如何去面對(duì)？
在采訪中，甘肅泫淵律師事務(wù)所副主任、律師宋永強(qiáng)表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十七條，業(yè)主將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。如果業(yè)主改變了房屋的使用性質(zhì)，卻沒(méi)有征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意，有利害關(guān)系的業(yè)主可與其協(xié)商，協(xié)商不成可通過(guò)司法途徑解決。允許將住宅改建為經(jīng)營(yíng)性用房的，須遵守相關(guān)法規(guī)，且不可擾民。按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者將住宅改建為經(jīng)營(yíng)用房的，需經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
鏈接 業(yè)主將住宅變成經(jīng)營(yíng)性用房須應(yīng)具備：
第一，不能違反法律法規(guī)和小區(qū)規(guī)約，這個(gè)規(guī)約是業(yè)主大會(huì)規(guī)定的一個(gè)約定，如小區(qū)規(guī)約規(guī)定小區(qū)內(nèi)不得從事經(jīng)營(yíng)，業(yè)主便無(wú)權(quán)擅自將房子變成商業(yè)用房；
第二，還應(yīng)經(jīng)過(guò)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，否則也視為不合法。
同時(shí)，《物權(quán)法》規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)依照法律規(guī)定，禁止相鄰權(quán)利人排放大氣污染物、水污染物、固體廢物以及施放噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的正常使用和安全；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
