水資源消耗“雙控”行動成效如何
——寫在2018年“世界水日”和“中國水周”之際
3月22日是第26屆“世界水日”，也是第31屆“中國水周”的第一天。今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“實施國家節水行動，建設節水型社會”。
眾所周知，我國人多水少、水資源時空分布不均，解決水短缺問題的根本出路在于節水。十九大報告中提出加快生態文明體制改革，建設美麗中國，提到“推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動”，標志著節水成為國家意志和全民行動。近年來，我國全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，各行業節水力度不斷加強，水權交易和水價改革持續推進，用水效益大幅提高，水生態文明建設成效顯著……全民節水護水的篇章，正在一筆一畫的點滴努力中寫就。
強化“紅線”剛性約束
倒逼用水方式轉變
春日，草木萌發，濟南市洪山溪周圍散步的人逐漸多了起來。“以前洪山溪就是條泄洪溝，什么污水都往里排。現在水清了，環境好了，成了城市一道景觀，我常來這兒散步。”家住附近的市民楊建軍說。
洪山溪的變化得益于濟南市治污和節水行動的深入推進，得益于全面落實最嚴格水資源管理制度和用水總量、用水效率和限制納污三條紅線的約束。事實上，濟南只是我國全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動、倒逼用水方式和經濟發展方式轉變、推進水生態文明建設的一個縮影。
近年來，我國出臺“雙控”行動方案、節水型社會建設“十三五”規劃、全民節水行動計劃，目前31個省區市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區。
為嚴格控制用水總量，水利部加快推進53條跨省江河流域水量分配，各地積極推進跨市級行政區域河流水量分配。強化城市新區、產業園區、重大產業布局等重大規劃及建設項目水資源論證。嚴格取水許可管理，對取水許可總量達到或超過控制指標的地區，暫停審批新增取水戶。截至2016年年底，已完成200多項城市新區規劃、工業園區等規劃和1萬多個建設項目水資源論證，核減水量40億立方米。
為嚴管用水強度，水利部加強用水定額和計劃管理，制定并頒布取水定額國家標準累計達32項，基本建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的用水定額體系，全國31個省區市實現用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估，對納入取水許可管理的單位和用水大戶實行計劃用水管理。
與此同時，用水監控也在加強，目前我國已完成國家水資源監控能力建設項目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系，實現全國75%總許可水量的在線監控。
農業用水實現零增長
各行業節水全面加強
3月17日，江西省永豐縣七都鄉新天地家庭農場，務工人員正在滴灌設施完備的水土保持果業基地勞作。借助農業節水灌溉技術發展節水高效農業，當地不僅實現了農作物增收，還明顯改善了生態環境。
在我國，農業是用水大戶，占用水總量的60%以上。要做好行業節水的文章，必然要在農業節水方面多著墨。
據了解，2016年至2017年中央投資232億元對我國248處大型灌區、262處重點中型灌區節水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進灌區用水計量設施建設。同時，因地制宜，大力發展以噴、滴灌為主的高效節水灌溉，積極推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等一批區域規模化高效節水灌溉。截至2017年年底，全國新增高效節水灌溉面積1億多畝。
通過發展高效節水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”，農業生產方式也因水而變。5年來，農田灌溉水有效利用率與傳統灌溉相比節水20%～50%。在保障國家糧食安全的同時，農業灌溉用水總量實現零增長。
工業、服務業和生活節水也全面加強——水利部聯合工信部公布兩批國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄以及一批高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄，推廣節水工藝、技術和設備，重點實施高耗水工業行業節水技術改造。加強城鎮公共供水管網改造，普及應用生活節水器具；大力推進高耗水服務業節水技術改造，嚴控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務業；全面開展節水型單位和居民小區建設。截至2016年年底，全國建成節水型企業、公共機構、小區等各類節水載體5.5萬個。
政府市場“兩手發力”
激發節水內生動力
寧夏，人均水資源量不足全國平均水平的1/2，在成為水權試點后，通過啟動水權確權，實施總量控制、定額管理，讓市場的手充分發揮作用，實現了萬元GDP用水量下降28.7%，萬元工業增加值用水量下降29.8%。用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實現年均增長7.6%，實現了經濟社會發展和水生態環境改善的雙贏。
節水，需要政府推動，也需要充分調動市場的力量，堅持政府與市場“兩手發力”，建立長效機制，激發節水的內生動力。
實行水權試點以來，經過3年多的實踐，我國已形成流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種行之有效的水權交易模式。2016年，中國水權交易所正式掛牌成立，截至2017年底，已促成交易42單，累計交易水量14.68億立方米。
充分發揮市場的作用，水價改革是重要的一環。在統籌考慮市場供求關系、資源稀缺程度、環境保護要求、社會可承受能力等因素后，我國加快推進農業水價綜合改革，建立可持續的精準補貼和節水激勵機制，促進農業節水增效；全面推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，充分發揮水價在節水中的杠桿作用。
節水的文章，最終寫下的是我國水資源利用效率和效益大幅提高的成就——2012年至2016年，我國萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量分別下降25.3%和26.6%；農田灌溉水有效利用系數由0.516提高到0.542。我國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界1/5人口的吃飯問題，以農業用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經濟中高速增長。（記者 陳晨）
