近日，由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《清潔生產(chǎn)審核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。將于2016年7月1日起正式實(shí)施。
《辦法》指出，對(duì)于自愿接受清潔生產(chǎn)審核并取得顯著成效的企業(yè)，國(guó)家將采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)，清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則。
“開展清潔生產(chǎn)審核是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)企業(yè)減污增效、加快落后產(chǎn)能淘汰及轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》有利于規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，指導(dǎo)地方和企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，有望促進(jìn)國(guó)家節(jié)能、降耗、減排、增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，《辦法》中以企業(yè)為主體，采取鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，這種以倡導(dǎo)為主的做法可行性較高。
據(jù)記者了解，《辦法》是在2004年發(fā)布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的基礎(chǔ)上修訂完成的。在政府強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核方面，添加了更多的企業(yè)類型。 《辦法》指出，包含下列三種情形之一的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：污染物排放超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。
對(duì)此，宋國(guó)君認(rèn)為：“強(qiáng)制要求更多企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核可能不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)的積極性。清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)針對(duì)污染進(jìn)行事前預(yù)防的舉措。國(guó)際上清潔生產(chǎn)都是企業(yè)自愿自主進(jìn)行的，很少有政府強(qiáng)制審核的情況。因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)涉及到企業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)過程，包含方面特別具體和詳細(xì)，而這些都是企業(yè)內(nèi)部的行為和過程。”
宋國(guó)君進(jìn)一步表示，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的原則，外部性行為沒有發(fā)生之前，政府可以鼓勵(lì)、倡導(dǎo)甚至獎(jiǎng)勵(lì)，卻不適合強(qiáng)制干涉。而企業(yè)有沒有外部性，取決于對(duì)環(huán)境的排放。有環(huán)境排放，企業(yè)才存在外部性。
由此看來，對(duì)于還未出現(xiàn)外部性行為的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，雖然對(duì)易造成大排放的企業(yè)有一定約束作用，但并不利于調(diào)動(dòng)其自愿清潔生產(chǎn)的積極性。
“企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)的動(dòng)力來源，其實(shí)在于排污許可證制度。簡(jiǎn)單來說，政府規(guī)定企業(yè)不準(zhǔn)排放或污染排放量只能達(dá)到什么樣的程度，超過限定標(biāo)準(zhǔn)就要按照污染者付費(fèi)的原則進(jìn)行處罰甚至取消其排污許可證。”宋國(guó)君補(bǔ)充道。
宋國(guó)君還強(qiáng)調(diào)，“政府可以通過信息公開，把清潔生產(chǎn)做得比較好的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)向大眾免費(fèi)公開，讓社會(huì)更多企業(yè)真正感受到清潔生產(chǎn)可以使經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益結(jié)合，從而啟發(fā)企業(yè)真正自愿進(jìn)行審核和清潔生產(chǎn)。”
（佛山市建材行業(yè)協(xié)會(huì)通訊員周小卿提供 ）
