2015年1月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年2月1日起開始對(duì)涂料征收消費(fèi)稅。新政稱，將電池、涂料列入消費(fèi)稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。對(duì)施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物(VOC)含量低于420克/升(含)的涂料免征消費(fèi)稅。
涂料消費(fèi)稅政策的出臺(tái)，對(duì)很多涂料生產(chǎn)企業(yè)來說，擔(dān)憂已不可避免。可能有人會(huì)說，新政的出臺(tái)，將會(huì)淘汰大批涂料企業(yè)，大洗牌已經(jīng)到來;與此同時(shí)，水性漆發(fā)展步伐將更快。
不可否認(rèn)的是，涂料特別是油性漆作為VOC的排放源之一，其生命周期不會(huì)很長(zhǎng)，同時(shí)也給企業(yè)帶來了巨大的環(huán)境壓力，從最近國家及地方政府密集出臺(tái)的各種環(huán)保政策就可以看出。但如果簡(jiǎn)單、片面地夸大涂料消費(fèi)稅政策出臺(tái)的作用，未免也太武斷了。
據(jù)筆者了解，目前我國絕大部分涂料企業(yè)溶劑型涂料占比份額仍然很大，也包括嘉寶莉、上海涂料、展辰、巴德士等這樣的大型企業(yè)，雖然近年來各個(gè)企業(yè)加快了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展水性漆，但受限于各種條件的不成熟，水性漆的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還依然艱難。也就是說，涂料企業(yè)的銷售收入來源主要還是在溶劑型涂料，沒有溶劑型涂料作為經(jīng)濟(jì)來源，企業(yè)將難以發(fā)展下去。
在這種情形下，如果國家對(duì)涂料消費(fèi)稅征收的話，企業(yè)肯定會(huì)把這部分成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而一旦產(chǎn)品銷售價(jià)格過高，理論上又會(huì)造成產(chǎn)品銷售不出去。因?yàn)槲覈^大部分涂料企業(yè)在消化成本上，還依然顯得很脆弱，基本都是靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)來維持生存。
從這個(gè)理論推斷來講，涂料消費(fèi)稅征收會(huì)對(duì)技術(shù)含量不高的涂料企業(yè)有著很大的影響，會(huì)加速洗牌進(jìn)程，小企業(yè)倒閉。但事實(shí)上，并不是這樣理想地去分析，還必須根據(jù)我國具體的國情及涂料行業(yè)現(xiàn)狀來加以分析。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制不健全、法律制度并不完善，這也給很多不正規(guī)企業(yè)許多生存的機(jī)會(huì);此外，我國涂料行業(yè)集中度不高，市場(chǎng)不成熟，涂料標(biāo)準(zhǔn)不完善，再加上監(jiān)管執(zhí)行不到位，也給不正規(guī)企業(yè)有了一定的發(fā)展空間。
目前整個(gè)涂料行業(yè)太亂了，很多不規(guī)范的企業(yè)根本不會(huì)害怕國家環(huán)保政策，他們有他們的生存之道。就拿這次涂料消費(fèi)稅征收來講，如果單純地向涂料企業(yè)征收稅，這對(duì)正規(guī)企業(yè)來講是不公平的。
我們知道，規(guī)范的涂料企業(yè)都有在當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保部門掛號(hào)登記，污水、廢氣排放都很規(guī)范，而那些不規(guī)范企業(yè)卻根本不在約束范圍之內(nèi)，這樣就會(huì)縱容很大一批涂料企業(yè)，反而不利于環(huán)境治理。此外，如果正規(guī)企業(yè)交了消費(fèi)稅，就會(huì)加重成本，那樣就失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而小企業(yè)由于可以想法設(shè)法規(guī)避政策帶來的不利影響，這樣會(huì)加劇“劣幣驅(qū)逐良幣”，讓制假售假現(xiàn)象更加猖獗，正規(guī)企業(yè)生存更難。
征收涂料消費(fèi)稅是可以起到治理環(huán)境的作用，但要看怎么個(gè)征收法，單純地向涂料企業(yè)征收會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。如果國家從家具企業(yè)、建筑裝飾、室內(nèi)裝飾、汽車、船舶等終端入手，可能效果會(huì)比較好，比如規(guī)定家具廠VOC排放量，如果達(dá)不到要求就罰款，這樣就會(huì)逼著家具廠使用水性漆等環(huán)保性涂料，這樣涂料企業(yè)業(yè)勢(shì)必會(huì)根據(jù)這個(gè)需求進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，國家可以對(duì)這些家具廠進(jìn)行相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，或者免征、減征企業(yè)所得稅等，畢竟水性漆整體技術(shù)、推廣尚不成熟。總之，每項(xiàng)政策的出臺(tái)，都需要全盤、系統(tǒng)考慮。
稅收是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，但不是唯一手段，也不是萬能工具，而且不同稅種具有不同的功能特點(diǎn)和作用重點(diǎn)。稅收手段替代不了其他政策工具調(diào)節(jié)涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的功能作用，要根據(jù)客觀需要選擇稅收政策工具，既要把握好稅收與其他政策手段的協(xié)調(diào)配合，還要避免各稅種間調(diào)節(jié)作用的相互沖突，力爭(zhēng)用最好的政策搭配取得最好的組合效應(yīng)。
不管是大企業(yè)，還是小企業(yè)，面對(duì)國家出臺(tái)的新政，我們都要正確積極應(yīng)對(duì)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，用正確有效的方式去規(guī)避政策帶來的不利影響。
