江西省新余市早在14年中旬啟動環境污染第三方治理措施，對于環保部門來說節省了人力物力，而對于陶瓷等高污染排放的建材行業可能感到倍感壓力。

　　作為第一個“吃螃蟹”的城市，江西新余市嘗到了環境污染第三方治理帶來的甜頭。新余市環保局副局長黎群清楚地記得，就在兩年前，他還在為毓秀山觀巢林場的一處鉛鋅礦尾礦治理發愁。大片裸露的焦黃色土壤、黃褐色水，像一個巨大的傷疤，格外扎眼，雨水沖刷出的大量重金屬物質還嚴重威脅了孔目江飲用水源安全。治理吧，沒這個資金和技術實力;運走吧，耗資上千萬元不說，還會形成新的污染。怎么辦?

　　永清環保的參與給這座廢棄鉛鋅礦治理帶來了曙光。永清環保股份有限公司副總經理申曉東告訴《經濟日報》記者，試點工作開始后，永清環保采用專業的治理技術，用藥劑將可能進入水體的重金屬污染物固化，然后在礦渣上覆蓋80厘米厚的土壤，并栽種了松樹和柏樹。經過一兩年的治理，最終解決了這個多年的難題。

　　“預計耗資上千萬元的環境治理工程，實際花費不到300萬元。”黎群說，“政府花錢買服務，不僅省掉了人員費用，而且治理成本更低、效率更高。”目前，新余啟動的7個試點項目，已有3個建成，通過政府購買環境服務的模式，全市環境治理成本減少約15%至20%。

　　“與傳統的‘誰污染、誰治理’模式相比，第三方治理優勢明顯。”中國人民大學環境學院教授藍虹說。這體現在，實行第三方治理，將分散在各企業的治污工作，由第三方負責運營，實現了治理的專業化、規模化和集約化，可以降低治理成本，提高治污效率。同時，治污責任向第三方轉移和集中，對監管部門而言，減少了監管對象，大幅降低了執法成本。而第三方治理公司由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，企業競爭力將大大提升，從而對環保產業的發展有很大的促進作用。

　　誠然，第三方治理是一個可以實現多贏的治理模式。但是，數據卻顯示，工業污染治理設施的市場化運營比例較低，只有5%左右，遠低于城鎮污水處理設施市場化運營達50%左右的比例。人們難免發問：這樣一個多贏的治污模式，緣何進展緩慢?

　　究其原因，第三方治理目前還面臨著諸多挑戰和困難，需要跨越多道“坎”。

　　首先是第三方和排污企業責任如何界定。“以前，企業超標排污，責任很明確。引入第三方企業后，排污企業會認為治污已交由第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方會認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。”湖南省人大環境與資源保護委員會污染監督處處長劉帥說。

　　互相推諉之外也有互相勾結。實踐中，一些環境服務第三方機構往往成為排污企業違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環評材料、偽造或者篡改監測數據等違法行為屢見不鮮。如有些第三方機構幫企業挪動煙囪上的監測點位置，或改變在線監測的程序設置，讓廢氣排放達標。

　　劉帥解釋說，在現有法律條件下，排污企業仍是法律責任主體，一旦發生污染物排放不達標的情況，即使排污企業嚴格履行合同條款，仍需承擔違法排污的法律責任。此種情況下，排污企業面臨較大的法律風險，大大降低了其采用第三方治理模式的積極性。