從融資租賃貨物出口退稅政策擴至全國、新增免稅跨境服務類別，到工商部門對企業年報由事前監管改為事后抽查……10月起，一系列稅收和政府監管改革政策開始實施。此前，國家已將這一輪新政風暴的目的鎖定促進經濟發展和市場健康繁榮，可業內普遍認為，政策組合拳能否達到預期效果關鍵還要看是否激發出作為“草根階層”的中小企業的活力。

　　放寬：

　　稅收利好政策扎堆推出

　　根據國家稅務總局、財政部和海關總署9月初聯合發布的通知，從10月1日起，現行在天津東疆保稅港區試點的融資租賃貨物出口退稅政策擴大到全國統一實施。對融資租賃企業、金融租賃公司及其設立的項目子公司，以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在五年（含）以上，并向海關報關后實際離境的貨物，試行增值稅、消費稅出口退稅政策。

　　此外，10月1日起，修訂后的《營改增跨境應稅服務增值稅免稅管理辦法》實施，按照新修訂后的政策，免稅跨境服務類別中補充了郵政業服務、收派服務、電信業服務等行業。

　　首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及分析，融資租賃貨物出口退稅擴展到全國，是支持外貿穩定增長的政策之一，也是政策在局部試驗取得好的效果后在全國實現“普惠”，而新增免稅跨境服務類別是營改增的配套政策之一，這兩項政策的重點都是減免稅費，減少企業財務上的壓力，讓企業有更多的機會做大做強。

　　收緊：

　　政府加強事中事后監管

　　國務院此前公布的《企業信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于10月1日起施行，今后每年1月1日-6月30日，企業須向工商部門報送上一年度的年度報告，并通過企業信用信息公示系統向社會公示， 未如期公示或信息不實將入“黑名單”，政府采購將對“黑名單”企業實施限制或禁入。這表明，實行多年的年檢制度被企業年度報告公示制度所取代。同時，工商部門對企業的年度報告將不再進行事前審查，而是開展事后抽查。

　　國家工商總局外資局局長馬夫認為，《條例》構建了一個加強政府、公眾對市場主體的事中和事后監管的整體制度設計。“企業信息公示后社會各方面都會知道，企業要注意自己在市場的形象，所以會產生自律。”

　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，以前企業為了應對政府的各種檢查要花費大量人力物力和財力，工商部門對企業的年度報告不再進行事前審查，而是開展事后抽查，體現了政府監管方式的重大改革。從另一方面來看，企業信息公示是一種成本低、效果好的方式，“黑名單”制度可以提高失信企業的違約成本。

　　刺激：

　　需激發中小企業活力

　　在陳及看來，10月開始實施的這些政策，無論是減免稅費還是設立“黑名單”，有一個統一的目的，就是促進經濟發展和市場健康繁榮。國務院總理李克強9月10日在第八屆夏季達沃斯論壇上表示，借改革創新的“東風”，在960萬平方公里土地上掀起一個“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮，中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”就會充分發揮，中國經濟持續發展的“發動機”就會更新換代升級。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，要想讓市場發展得更加繁榮，最重要的是激發中小企業活力，而稅負重、貸款難是當前中小企業發展面臨的“兩座大山”。“現在中央的減稅政策和政府補貼政策越來越多，但小微企業貸款難的問題沒有真正得到解決。”

　　近年來，中央多次在重要文件中提出“鼓勵銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業專營機構”。但實際上，仍有不少小微企業反映，拿到貸款難于上青天。對此，李錦建議將對小微企業的貸款情況作為金融機構的考核指標之一。

　　但陳及指出，創業型企業和小微企業擔保能力弱、盈利性差，銀行不愿意貸款是市場經濟下企業的正常行為，政府應當建立對小微企業的考核標準機制，為有前景的小微企業提供政府擔保，以此來保障它們獲得銀行貸款。 肖瑋 孫麗朝