習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略是從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策。”這一重要論述深刻闡明了發(fā)展戰(zhàn)略制定的核心邏輯——必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足全局視野、系統(tǒng)思維與實(shí)踐導(dǎo)向，統(tǒng)籌多元主體智慧，確保戰(zhàn)略既符合國(guó)家發(fā)展大局，又契合產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求。作為我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)的核心集聚區(qū)，佛山陶瓷的發(fā)展戰(zhàn)略制定需在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、協(xié)會(huì)協(xié)同、智庫(kù)支撐”的多元共商機(jī)制，并圍繞“為什么定、定什么、怎么定”形成科學(xué)規(guī)范的決策流程，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“戰(zhàn)略引領(lǐng)”的躍升。

　　一、誰來制定：多元主體協(xié)同的決策共同體

　　佛山陶瓷發(fā)展戰(zhàn)略的制定，絕非單一主體的“單向決策”，而是需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委政府、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家智庫(kù)等多元主體共同參與，形成“各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的決策共同體。

　　黨委政府是戰(zhàn)略制定的領(lǐng)導(dǎo)核心與方向引領(lǐng)者。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證”。黨委政府需立足“兩個(gè)大局”，將佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)置于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度謀劃：一方面，緊扣“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)要求，破除地方保護(hù)與市場(chǎng)分割，推動(dòng)陶瓷資源在全國(guó)范圍內(nèi)高效配置，為佛山陶瓷拓展市場(chǎng)空間、提升全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力提供制度保障；另一方面，對(duì)標(biāo)《消費(fèi)品質(zhì)量分級(jí)通則》《陶瓷磚5A分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，將質(zhì)量升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)納入戰(zhàn)略核心目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，黨委政府需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將佛山陶瓷嵌入廣東省“制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，強(qiáng)化與上游原材料、下游建筑裝飾等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全鏈條競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　市場(chǎng)主體是戰(zhàn)略制定的實(shí)踐主體與需求供給者。 企業(yè)是市場(chǎng)的“細(xì)胞”，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接參與者與利益相關(guān)者。佛山陶瓷的龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶，既是戰(zhàn)略落地的“執(zhí)行單元”，也是戰(zhàn)略制定的“信息源”。在戰(zhàn)略制定中，需建立常態(tài)化的企業(yè)參與機(jī)制：龍頭企業(yè)憑借技術(shù)、品牌與管理優(yōu)勢(shì)，可圍繞《陶瓷磚5A分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等質(zhì)量規(guī)范，提出技術(shù)創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、智能化改造等關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略建議；中小微企業(yè)則可反映標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期的成本壓力、區(qū)域品牌協(xié)同中的權(quán)益保障等現(xiàn)實(shí)訴求，推動(dòng)戰(zhàn)略制定兼顧“引領(lǐng)性”與“可操作性”。例如，在應(yīng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，企業(yè)對(duì)物流成本優(yōu)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則調(diào)整等問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能為戰(zhàn)略制定提供更具針對(duì)性的解決方案。

　　佛山市禪城區(qū)陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)作為佛山陶瓷核心區(qū)社會(huì)組織，是戰(zhàn)略制定的協(xié)調(diào)者與服務(wù)者。 禪城陶瓷協(xié)會(huì)作為連接政府、企業(yè)與市場(chǎng)的橋梁，需在戰(zhàn)略制定中發(fā)揮“專業(yè)中介”作用。面對(duì)《消費(fèi)品質(zhì)量分級(jí)通則》等新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，禪城陶瓷協(xié)會(huì)需組織企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化與實(shí)施指南編制，結(jié)合佛山陶瓷的細(xì)分領(lǐng)域（如建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、藝術(shù)陶瓷）制定差異化執(zhí)行方案；同時(shí)，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)遵守質(zhì)量分級(jí)規(guī)則，抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)“佛山陶瓷”區(qū)域品牌形象。此外，禪城陶瓷協(xié)會(huì)需動(dòng)態(tài)收集企業(yè)訴求，向黨委政府反饋政策調(diào)整建議，推動(dòng)戰(zhàn)略制定與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的同頻共振。

　　專家智庫(kù)是戰(zhàn)略制定的智力支撐與前瞻研判者。 高校、科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者需以科學(xué)精神與專業(yè)視角，為戰(zhàn)略制定提供理論指導(dǎo)與趨勢(shì)預(yù)判。針對(duì)“雙碳”目標(biāo)下的綠色制造、“數(shù)字中國(guó)”背景下的智能制造、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下的產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，智庫(kù)可開展技術(shù)路線圖研究，提出“質(zhì)量分級(jí)+技術(shù)創(chuàng)新”的協(xié)同路徑；針對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的要求，智庫(kù)可分析國(guó)內(nèi)外陶瓷產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，為“佛山陶瓷”區(qū)域品牌的定位、傳播與國(guó)際市場(chǎng)拓展提供策略建議，確保戰(zhàn)略制定既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　二、怎么定：科學(xué)系統(tǒng)的決策流程與方法論

　　佛山陶瓷發(fā)展戰(zhàn)略的制定，需遵循“問題導(dǎo)向—系統(tǒng)謀劃—動(dòng)態(tài)調(diào)整”的邏輯主線，通過規(guī)范化的決策流程，將多元主體的智慧轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可落地的戰(zhàn)略方案。

　　第一步：?jiǎn)栴}診斷與需求研判。 戰(zhàn)略制定的前提是精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)與時(shí)代需求。需圍繞“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”下的市場(chǎng)壁壘破解、“消費(fèi)品質(zhì)量分級(jí)通則”下的質(zhì)量升級(jí)壓力、“陶瓷磚5A分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”下的技術(shù)適配性等關(guān)鍵問題，通過企業(yè)調(diào)研、行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)、消費(fèi)者需求分析等方式，系統(tǒng)梳理佛山陶瓷在技術(shù)、品牌、產(chǎn)業(yè)鏈、綠色轉(zhuǎn)型等方面的短板，明確戰(zhàn)略制定的核心目標(biāo)——例如，是提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、拓展全國(guó)市場(chǎng)，還是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　第二步：頂層設(shè)計(jì)與框架構(gòu)建。 黨委政府需牽頭組織多部門、多主體參與戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)。在目標(biāo)設(shè)定上，需與國(guó)家“十四五”規(guī)劃、“制造強(qiáng)國(guó)”“雙碳”等戰(zhàn)略相銜接，明確佛山陶瓷的中長(zhǎng)期發(fā)展定位（如“全球陶瓷質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)”“全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心”）；在路徑選擇上，需統(tǒng)籌質(zhì)量提升（對(duì)標(biāo)5A分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（突破關(guān)鍵技術(shù)）、市場(chǎng)拓展（融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)）、生態(tài)協(xié)同（綠色生產(chǎn)）等重點(diǎn)任務(wù)，形成“目標(biāo)—任務(wù)—舉措”的邏輯閉環(huán)。

　　第三步：意見征集與民主協(xié)商。 戰(zhàn)略草案需廣泛征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家智庫(kù)及社會(huì)公眾的意見。通過聽證會(huì)、研討會(huì)、線上平臺(tái)等形式，收集企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本、區(qū)域品牌共建的建議，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)自律機(jī)制的完善思路，專家智庫(kù)對(duì)技術(shù)路線的優(yōu)化方案，確保戰(zhàn)略方案既體現(xiàn)黨委政府的戰(zhàn)略意圖，又反映市場(chǎng)主體的實(shí)踐需求。

　　第四步：合法性審查與決策審批。 戰(zhàn)略方案需經(jīng)司法部門進(jìn)行合法性審查，確保與國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策相一致；同時(shí)，需經(jīng)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議等決策程序?qū)徟�，確保戰(zhàn)略的政治性、科學(xué)性與權(quán)威性。

　　第五步：試點(diǎn)驗(yàn)證與動(dòng)態(tài)調(diào)整。 戰(zhàn)略實(shí)施初期可選擇典型區(qū)域或企業(yè)開展試點(diǎn)，通過實(shí)踐檢驗(yàn)戰(zhàn)略方案的可行性與有效性。針對(duì)試點(diǎn)中暴露的問題（如標(biāo)準(zhǔn)落地難、市場(chǎng)主體參與度不足等），需及時(shí)組織多方主體研討，動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略舉措，形成“制定—實(shí)施—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制，確保戰(zhàn)略始終與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際同頻共振。

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  以系統(tǒng)思維推動(dòng)戰(zhàn)略落地見效

  佛山陶瓷發(fā)展戰(zhàn)略的制定，本質(zhì)上是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)用系統(tǒng)觀念、凝聚多方智慧的過程。唯有構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、協(xié)會(huì)協(xié)同、智庫(kù)支撐”的決策共同體，遵循“問題診斷—頂層設(shè)計(jì)—意見征集—合法審批—試點(diǎn)調(diào)整”的科學(xué)流程，才能制定出既符合國(guó)家戰(zhàn)略大局、又契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略方案。唯有以戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中搶占先機(jī)，在質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中樹立標(biāo)桿，在多元協(xié)同中激發(fā)活力，佛山陶瓷方能實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)制造”到“高端智造”的跨越，續(xù)寫“中國(guó)陶瓷之都”的時(shí)代新篇。

（美家網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心  供稿）