2025年9月1日起正式實施的《佛山市投資促進(jìn)辦法》，作為佛山市在新發(fā)展階段構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要制度設(shè)計，其核心邏輯與佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求形成了深度共振。這種共振并非偶然——作為全國乃至全球知名的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群所在地，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)既承載著傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史使命，又面臨著全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的時代挑戰(zhàn)；而《佛山市投資促進(jìn)辦法》的出臺，正是以政策工具為杠桿，精準(zhǔn)回應(yīng)陶瓷企業(yè)在技術(shù)迭代、模式創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同等方面的深層需求，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入制度動能。
一、政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)定位的同頻：從“傳統(tǒng)制造”到“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的價值重估
《佛山市投資促進(jìn)辦法》開宗明義地將“先進(jìn)制造業(yè)”列為重點(diǎn)招商領(lǐng)域，其中特別強(qiáng)調(diào)對“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化升級”的支持。這一導(dǎo)向與佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位高度契合。作為佛山的“名片產(chǎn)業(yè)”，陶瓷產(chǎn)業(yè)不僅貢獻(xiàn)了顯著的GDP占比，更在產(chǎn)業(yè)鏈完整性、技術(shù)創(chuàng)新積累、全球市場覆蓋等方面形成了獨(dú)特優(yōu)勢。但長期以來，“傳統(tǒng)制造”的標(biāo)簽也使得部分企業(yè)面臨附加值偏低、能源消耗較大、環(huán)保壓力凸顯等問題。
政策的出臺，本質(zhì)上是對陶瓷產(chǎn)業(yè)價值的重新審視——它不再將陶瓷視為“傳統(tǒng)”與“落后”的代名詞，而是將其定位為“先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分”。這種定位轉(zhuǎn)變直接體現(xiàn)在政策條款中：例如，辦法明確對“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造”“綠色低碳技術(shù)應(yīng)用”等項目給予專項補(bǔ)貼，對“陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項目優(yōu)先保障土地資源。這些條款并非簡單的“政策傾斜”，而是通過制度設(shè)計推動資源向產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，引導(dǎo)陶瓷企業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量躍升”，從“成本競爭”轉(zhuǎn)向“技術(shù)競爭”，從而鞏固佛山陶瓷在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。
二、政策工具與企業(yè)需求的精準(zhǔn)對接：從“要素供給”到“生態(tài)賦能”的體系升級
陶瓷企業(yè)的發(fā)展痛點(diǎn)，本質(zhì)上是傳統(tǒng)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的共性難題：技術(shù)迭代需要持續(xù)的研發(fā)投入，綠色轉(zhuǎn)型需要高昂的設(shè)備改造成本，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需要高效的資源整合機(jī)制，市場拓展需要更精準(zhǔn)的品牌賦能。《佛山市投資促進(jìn)辦法》的設(shè)計，正是圍繞這些痛點(diǎn)構(gòu)建了一套“全周期、多維度”的政策工具包。
在生產(chǎn)要素層面，辦法提出“對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大投資項目實行‘拿地即開工’審批”“對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入給予階梯式獎勵”，這些措施直接降低了陶瓷企業(yè)技術(shù)改造的時間成本與資金壓力。例如，一條智能化窯爐生產(chǎn)線的引進(jìn)可能需要數(shù)千萬元的前期投入，而研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例的提升、審批流程的簡化，將使企業(yè)的投資回報周期縮短15%-20%，顯著提升技術(shù)改造的積極性。
在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同層面，辦法強(qiáng)調(diào)“建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”“推動上下游企業(yè)供需對接平臺建設(shè)”。對于陶瓷產(chǎn)業(yè)而言，這一設(shè)計尤為重要——從上游的陶土開采、色釉料研發(fā)，到中游的陶瓷制造、裝備制造，再到下游的建筑裝飾、智能家居應(yīng)用，陶瓷產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈覆蓋廣泛且分工精細(xì)。通過政策引導(dǎo)下的聯(lián)盟運(yùn)作，龍頭企業(yè)可以開放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)能夠?qū)佑唵涡枨螅蒲袡C(jī)構(gòu)則能精準(zhǔn)捕捉產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，最終形成“大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研用深度融合”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種生態(tài)的構(gòu)建，比單一企業(yè)的“單點(diǎn)突破”更能提升整個產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力與創(chuàng)新效率。
在可持續(xù)發(fā)展層面，辦法將“綠色制造”納入投資促進(jìn)的核心指標(biāo)，明確對“獲得國家級綠色工廠認(rèn)證”“單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平”的企業(yè)給予額外獎勵。這與陶瓷產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的“雙碳”壓力形成直接呼應(yīng)。陶瓷生產(chǎn)是能源消耗大戶，窯爐燃燒、干燥工序的能耗占比超過60%；同時，廢水、廢氣的處理也一直是環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)。政策的激勵不僅推動企業(yè)主動引入光伏發(fā)電、余熱回收、清潔燃料等技術(shù)，更引導(dǎo)全行業(yè)向“低碳生產(chǎn)”轉(zhuǎn)型——當(dāng)綠色制造成為企業(yè)獲取政策支持、參與市場競爭的重要條件時，整個產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型將從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動布局”。
三、政策實施與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑：從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)躍遷”的長期效應(yīng)
《佛山市投資促進(jìn)辦法》的影響遠(yuǎn)不止于短期的投資拉動，更在于其對陶瓷產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性重塑。這種重塑體現(xiàn)在三個維度：
其一，創(chuàng)新生態(tài)的激活。辦法提出“對引進(jìn)的高端陶瓷研發(fā)機(jī)構(gòu)給予最高5000萬元資助”“鼓勵企業(yè)與高校共建聯(lián)合實驗室”，這將推動陶瓷產(chǎn)業(yè)從“技術(shù)應(yīng)用”向“技術(shù)原創(chuàng)”跨越。過去，佛山陶瓷的技術(shù)創(chuàng)新多集中于工藝改進(jìn)與設(shè)備引進(jìn)；未來，隨著更多基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、前沿技術(shù)團(tuán)隊的落地，陶瓷材料在新能源（如固體氧化物電池）、電子信息（如高性能陶瓷基板）等領(lǐng)域的跨界應(yīng)用將成為可能，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)邊界將被大幅拓寬。
其二，品牌生態(tài)的升級。辦法明確“支持企業(yè)開展國際認(rèn)證、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定”“對獲得‘中國馳名商標(biāo)’‘國際知名陶瓷品牌’的企業(yè)給予獎勵”。這將進(jìn)一步強(qiáng)化佛山陶瓷的品牌溢價能力。當(dāng)前，盡管佛山陶瓷產(chǎn)量占全球30%，但在高端市場（如藝術(shù)陶瓷、特種陶瓷）的品牌影響力仍弱于歐洲同行。政策的引導(dǎo)將推動企業(yè)從“制造優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向“品牌優(yōu)勢”，通過文化賦能、設(shè)計創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)輸出，重塑“佛山陶瓷”的全球品牌形象。
其三，人才生態(tài)的集聚。辦法提出“對制造業(yè)領(lǐng)域高層次人才給予安家補(bǔ)貼、科研啟動資金”“鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級離不開“工匠型”技術(shù)人才與“創(chuàng)新型”研發(fā)人才的雙重支撐。過去，由于產(chǎn)業(yè)利潤率偏低、工作環(huán)境相對艱苦，陶瓷行業(yè)難以吸引高端人才；政策的出臺通過提高待遇、優(yōu)化發(fā)展空間，將有效扭轉(zhuǎn)這一局面。當(dāng)越來越多材料科學(xué)、智能裝備、綠色化學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人才匯聚佛山，陶瓷產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力將實現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的躍升。
結(jié)語：政策與產(chǎn)業(yè)的共生共榮
《佛山市投資促進(jìn)辦法》與陶瓷企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)上是“制度供給”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的共生共榮。政策的價值不在于簡單的“輸血”，而在于通過制度設(shè)計激發(fā)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力；陶瓷企業(yè)的意義也不局限于自身的發(fā)展，更在于作為“傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣本”，為中國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供實踐范例。當(dāng)政策紅利與產(chǎn)業(yè)潛力相遇，當(dāng)制度設(shè)計與市場需求共振，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)必將在新的歷史起點(diǎn)上實現(xiàn)從“制造大市”到“制造強(qiáng)市”的跨越，繼續(xù)書寫“千年瓷都”的時代新篇。
（禪城陶瓷協(xié)會黨支部 供稿）
